Nato in Colorado nel 1904, entra nella diplomazia americana nel 1928 e presta servizio presso l’Organizzazione Mondiale del Lavoro e la Lega delle Nazioni, oltre che nell’attuale Sri Lanka, in Svizzera, e, durante la Seconda guerra mondiale, nell’Unione Sovietica, paese di cui diventerà uno dei maggiori esperti del Dipartimento di Stato americano.  Dal 1952 è il rappresentante degli Stati Uniti nell’Austria occupata, e nel 1954 è il negoziatore americano del negoziato che porta alla firma del Memorandum d’intesa di Londra. L’anno successivo è il negoziatore americano del trattato di Stato austriaco del 1955 con cui Vienna riottiene l’indipendenza. In seguito viene nominato per ben due volte ambasciatore americano in Unione Sovietica e negoziatore degli accordi per la limitazione delle armi strategiche.