Nato ad Idria nel 1907, dopo l’annessione della sua città natale all’Italia si trasferisce nel vicino regno jugoslavo. Studente universitario a Lubiana e a Parigi, nel 1929 aderisce al Partito Comunista di Jugoslavia. Dopo aver vissuto nell’Unione Sovietica nel 1936 partecipa alla Guerra di Spagna. Durante la Seconda guerra mondiale è uno dei principali comandanti militari del movimento di Tito in Slovenia, e l’11 settembre 1943 è tra i firmatari della proclamazione dell’annessione della Venezia Giulia alla Jugoslavia. Nel dopoguerra entra in diplomazia e si occupa delle questioni di frontiera con l’Italia. Nel luglio del 1953 visita da vice-ministro agli Affari Esteri della Jugoslavia la Fiera di Trieste, gesto che ribadisce le mire territoriali jugoslave sulla Zona A e che contribuisce a far scoppiare la crisi di Trieste del 1953.